Strategische Führung in der Gemeinde

Strategie und Betrieb auseinanderhalten

Im Milizsystem tragen gewählte Behördenmitglieder die Gesamtverantwortung, ohne dass Führung ihr Beruf wäre. Das Gemeindegesetz des Kantons Basel-Landschaft weist dem Gemeinderat den Vollzug der Reglemente und Beschlüsse sowie die Aufsicht über das Gemeindepersonal zu. Die Verwaltung setzt um, die Behörde steuert. In der Praxis verschwimmt diese Grenze schnell, wenn Behördenmitglieder operativ mitarbeiten, weil Kapazität fehlt.

Hilfreich ist ein einfacher Test: Handelt es sich um eine Frage der Richtung (was wollen wir in dieser Legislatur erreichen?) oder des Vollzugs (wie erledigen wir das heute?). Die erste gehört in den Gemeinderat, die zweite in die Verwaltungsleitung.

Der Führungszyklus: Legislatur, Jahr, Kontrolle

Strategische Führung ist ein Kreislauf. Aus einem Leitbild folgen Legislaturziele, daraus Jahresziele und Massnahmen. Diese werden im Budget abgebildet, unterjährig verfolgt und im Jahresbericht ausgewertet. Wichtig ist der letzte Schritt: Wer nie prüft, ob die Annahmen noch stimmen und die Massnahmen wirken, plant nur auf Vorrat.

Aufbauorganisation: Das passende Modell finden

Grosse, mittlere und kleine Gemeinden brauchen unterschiedliche Strukturen. Mit der Grösse ändern sich auch die typischen Schwächen: In kleinen Verwaltungen werden Funktionen gebündelt und Stellvertretungen fehlen. In mittleren Verwaltungen sind Führungsfunktionen teuer und schwer zu besetzen. Es gibt nicht das richtige Modell, aber es gibt die Pflicht, die Schwachstellen des eigenen Modells zu kennen und für den Ernstfall Lösungen vorzusehen.

Als Ausgangspunkt dienen die Aufgaben, nicht die Personen. Wer Stellen nach realistischem Mengengerüst und nicht nach Gewohnheit bemisst, erkennt Überlast und Pendenzen früh.

Kompetenzen schriftlich regeln

Vier Bereiche sollten in einem Reglement festgelegt sein: Finanz- und Visumskompetenzen, Unterschriftsberechtigung, Weisungsbefugnis und der Auftritt nach aussen. Als Grundsatz gilt: Entscheiden soll, wer es rechtlich darf, wer dafür geradestehen kann und wer den Sachverhalt beurteilen kann. Zweitvisen sind Plausibilisierungen und laufen in der Hierarchie nach oben. Zum internen Kontrollsystem gehört mindestens die Regelung des Zugriffs auf Bankkonten.

Rollen: Präsidium und Verwaltungsleitung als Duo

Das Gemeindepräsidium trägt die Gesamtverantwortung und steht für die strategische Seite, die Verwaltungsleitung führt die operative. Beide unterschreiben gemeinsam rechtsgültig für die Gemeinde. Das Einvernehmen im Duo ist deshalb keine Stilfrage, sondern eine Funktionsbedingung. Konflikte zwischen den beiden Rollen sollten früh und offen geklärt werden.

Schlüsselpersonen und Übergänge

Schlüsselpersonen sind jene, die schwer zu ersetzen sind: die Verwaltungsleitung, Projektleitende und langjährige Fachpersonen ohne echte Stellvertretung. Wer sie halten will, braucht Gespräche über Motivation und Perspektiven. Wer sie ersetzen muss, braucht Zeit: Nachfolgen sollten früh angegangen werden, mit klarer Pendenzenliste und kurzer, gut geregelter Übergabe. Eine externe Begleitung kann die Chancen auf gute Bewerbungen erhöhen.

Sitzungen mit klarem Zweck

Ein regelmässiger Austausch zwischen Präsidium und Verwaltungsleitung, wöchentlich oder zweiwöchentlich, hält die Planung der Gemeinderats- und Gemeindeversammlungs-Geschäfte zusammen. Er ersetzt weder Feedbackgespräche noch Einzelanliegen aus der Bevölkerung. Wer Sitzungen mit Ziel, Rhythmus und Dauer definiert, spart sich viele ungeplante Unterbrechungen.

Merksatz

Strategisch führen heisst: wenige Dinge klar entscheiden, regeln, wer den Rest entscheidet, und prüfen, ob es wirkt.